该煤矿是低瓦斯煤矿,协调好各方面的利益关系

12月5日,山西洪洞县新窑煤矿发生爆炸事故。截至7日14时17分,遇难矿工已增至105人。

党的十六届六中全会强调,构建社会主义和谐社会,是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务,体现了全党全国各族人民的共同愿望。认真贯彻党的十六届六中全会精神,全面推进和谐矿区建设,对于促进矿井实现又好又快发展,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

8日下午,国务院安全生产委员会办公室第十督查组在向湖南省政府通报2日至8日对该省煤矿整顿关闭工作的督查情况时,督查组组长、国家安全生产监督管理总局副局长彭建勋以六个“没想到”,表达了他们对湖南煤矿安全生产现状的忧虑。(2月9日新华网)

与以往的非法煤窑生产事故不同,该煤矿六证齐全,且均在有效期内。同时,该煤矿是低瓦斯煤矿,发生爆炸事故的概率相对要低一些才是。为何低瓦斯煤矿也会造成如此重大的事故?煤矿通风安全专家表示,低瓦斯不等于没有瓦斯,只要有瓦斯存在,就可能积聚起来达到一定的浓度。“瓦斯爆炸只需要三个条件,瓦斯达到一定浓度、周围有充足的氧气以及高温明火。”这至少说明该煤矿可能有通风系统紊乱、火药管理等方面的问题。

一、建设和谐矿区,要坚持一个根本原则

六个“没想到”,一是“没想到”湖南局部地区矿井密度过大,布局严重不合理,一些县市煤矿“楼上楼”现象普遍;二是“没想到”湖南国有煤矿早就应该淘汰的设备还在用;三是“没想到”关闭的矿井竟大多没有关死关严;四是“没想到”超层越界情况竟如此严重,。郴州市北湖区90%以上的煤矿都在井下相互贯通,甚至采取矿区集中抽排水措施;五是“没想到”一些煤矿不仅普遍采用落后的采煤方法,还不严格按规程操作,现场管理极其混乱;六是“没想到”矿工生活条件如此之差,寒冬腊月还有人住在简陋的工棚里。

调查组初步调查显示,这次事故存在严重超层越界开采、下井严重超员、事发后迟报盲目抢救等问题。事故发生后,矿方自行组织人员下井搜救,5小时后才向有关部门报告,错过了抢救最佳时机,是导致矿难扩大的重要原因。而就在该煤矿发生爆炸的前一天,洪洞县还召开了全县安全生产工作会议,要求加强煤矿安全生产监管。

坚持一个根本原则,即坚持“以人为本”的根本原则。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。构建和谐社会,从根本上说是构建人的和谐。当今国际上历久不衰的企业,都毫无例外的高度注重以员工能力、责任和忠诚程度为关键的培养,这种崇尚以人为本的理念,正是新世纪企业迅速发展的要诀。近年来,兖矿集团兴隆庄煤矿牢固树立和落实科学发展观,矿井保持了安全发展、效益增长、收入提高、大局稳定、人心思进的良好局面,正是全矿广大干部职工充分发挥人的能动作用,求真务实、团结奋进的结果。也正是因为这样,我们明确把以人为本作为创建和谐矿区的根本原则,并将其体现在实际工作的指导思想和工作方法中,以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,规划了创建安全、发展、公正、稳定、文明、绿色“六位一体”的和谐矿井,努力实现人与人、人与企业、人与自然的和谐发展。

笔者有一点可以想象得到,如果督查组不下去深入调查,恐怕不会产生这六个“没想到”的印象;如果湖南省安监(煤监、煤管)部门认真执行国务院及国家安监部门的有关制度规定,恐怕这“没想到”早就会被地方所发现且纠治;如果湖南各级政府真的坚持以人为本,树立科学发展观,真的把矿工的利益和安全放在首位,恐怕不会冒风险默认这六个“想不到”存在至今。

由此看来,安监工作如何从纸上落实到现实行动中,仍有很长的距离。我们当然不可能要求各地安监工作人员天天下井,光人力就不够。但国家安监部门为了减少矿难,曾规定工人如遇危险,可以拒绝下井。可是面对严重超层越界开采和严重超员这样的危险,到底有多少工人知道其中有危险?很难乐观。

二、建设和谐矿区,要妥善处理三大关系

六个“没想到”的背后,透出的是国家的政令在地方没有畅通,一些地方依然是阳奉阴违,弄虚作假搞欺骗,在落实国家煤矿安全整治意见上仍然是口头上重视,行动上忽视,甚至在应付;这说明地方政府和相关部门责任没有到位,由此带来的后果必然是国家要求的整顿标准打了折扣,矿难频发的局势难以遏制,既定的整治目标难以实现。

更令人不可思议的是,事故发生后的自行抢救,几乎暴露出工人对

建设和谐矿区,必须调动一切积极因素,协调好各方面的利益关系,营造良好的社会氛围,形成和谐相处的人际环境。当前关键是应处理好以下几个关系:

值得关注的是,象湖南这六个“没想到”情况全国还有多少?此次督查能否管用?

安全生产的完全盲目的状态。据报道,矿难发生后,有工友想在第一时间下井救人,被矿长拦住了,双方僵持不下,几个性急的矿工实在忍不住,把矿长揍了一顿,终于开始救人;但只是自行组织人员下井搜救,有开铲车的小伙子,不到20岁,还有不少保安也加入了盲目搜救的队伍。大家都没学过怎么救人,结果,下去50个救人的,一个都没再上来。这也就是事故调查组所说的,“矿方自行组织人员下井搜救,是导致矿难扩大的重要原因。”

一是妥善处理安全与生产的关系。安全与生产的关系,是煤矿企业最重要的一项关系,处理好了安全与生产的关系,也就稳固了煤矿企业和谐发展的根基。那种将安全与生产视为一对矛盾的观点是错误的和片面的。兴隆庄煤矿在2006年实现安全生产五周年、创出连续安全1900多天的基础上,实现了全年安全产煤680
万吨,累计安全产煤3700多万吨零事故的建矿以来最好水平,用事实充分证明了

从以往经验来看,煤矿整顿不彻底总是留有死角,与对领导责任的查处有直接关系。今年2月2日某省一煤矿发生火灾,造成当班入井11人中

由此暴露出的最严重问题,也许就是对矿工的安全生产教育付之阙如。联想到《新京报》12月6日的核心报道《盲井》,很多矿井用工管理有盲点,很多小煤矿成“盲井”。很多矿井私自招收工人,甚至连名字都登记不清楚,更没有什么安全培训,有的工人刚到一两个小时就开始下井干活,由老工人示范两下动作就算完成培训。这是非常可怕的,矿工应该是安全生产的第一道防线,没有严格安全培训的矿工,不仅意味着安全生产的第一道防线全线崩溃,而且有可能意味着矿工本身就是危险源。

安全与生产并不矛盾,是完全可以同步推进的。但是我们也要注意,在处理安全与生产的关系上,安全永远是第一位的。特别是在当前严峻地生产压力下,必须克服安全工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的错误思想,树立“一切为安全工作让路,一切为安全工作服务”的观念,把安全第一的方针落到实处,落实到全方位、全过程,从而保证安全生产的健康发展。

4人受伤、7人遇难。县煤炭局局长仅作了“工作不到位,监管不力”的检讨,7位矿工兄弟失去了宝贵的生命,官员只做个检讨,还受到了表扬,这也叫问责?

在这样的“危险源”面前,所有的规章制度都由于缺乏利益攸关的有力的监督者、执行者而形同虚设。在新窑煤矿,矿上去年就给工人们购买了工伤保险。但不着眼于安全预防的工伤保险,只不过是聊胜于无的事后补救。这其中,也暴露出我国现行保险制度的落后。国家一直在试图推行生产责任险,但困难重重;同时即使有了工伤保险,国内保险公司的风险防范和

二是妥善处理改革与稳定的关系。矿区稳定的基础是人心稳定,人心稳定的基础是职工生活水平的不断提高,而职工生活水平的提高必须依赖企业的发展。目前,矿井的改革发展正处在关键时期,改革在广度和深度上都已触及到各个方面和人们具体的经济利益。为了避免可能出现的矛盾和问题,巩固改革成果,推动矿井加快发展,我们必须牢固树立发展是硬道理、稳定也是硬道理的理念,树立发展是政绩、稳定也是政绩的政绩观,正确处理好改革力度、发展速度和广大职工群众可承受程度的关系,把安定与和谐纳入矿井工作的重要议事日程,努力营造矿区团结和谐的氛围,实现企业的稳步协调发展。

一次次的检查督查,一次次地发现问题提出整改要求,可是旧病仍然一次次地重现,难道没有什么管用的措施吗?我看如果不在问责追责上再加力,恐怕问题不会得到解决,六个“想不到”恐怕会事先想得到。

管理机制也还相当落后,现阶段我国保险业对于涉足健康医疗、灾害防阻、风险防范等产业,基本上仍是一片空白。

三是妥善处理效率与公平的关系。企业的生存与发展必须讲究效率,因为没有效率就没有效益,没有效益企业就难以延续。企业的生存与发展也必须促进公平与正义,因为这是构建社会主义和谐社会的关键环节,也是建设和谐矿区的主要任务与方向之一。我们必须在初次分配注重效率、二次分配注重公平的基础上,高度重视第三次分配问题,健全完善帮扶救助体系和职工利益保障体系,使大多数人得到较大实惠、困难群众得到9
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矿难频发,还暴露出我国煤矿行业协会建设的落后。在众多矿难和煤矿生产中,很少看到煤矿行业协会的身影。建议将煤矿行业协会建设成为煤矿安全生产的最专业、最常规机构,由各煤矿企业出人出钱,实行异地管理,在工人安全培训、企业安全生产检查、安全生产技术探索等方面,全面建立起煤矿生产的“安全网”和“前哨”。

基本生活保障。同时,要充分注意到群众不仅仅关心收入分配的差距,还要求拥有公平的机制、公平的规则、公平的环境和公平发展的机会,加强从制度、政策上营造公平、公正、公开的矿区环境,促进矿井各方面实现又好又快发展。

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三、建设和谐矿区,要着力提高五种能力

建设和谐矿区,是煤矿企业肩负的重要责任,也是对各级组织、各级干部领导能力的考验。针对煤矿企业的特点和现状,从解决影响矿区和谐的突出问题出发,应着力提高以下五个方面的能力:

一是提高驾驭安全的能力。安全是煤矿的天字号大事,是广大职工群众根本利益之所在。如果连职工的安全健康都保不住,以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会都是一句空话。近年来,兴隆庄煤矿严格落实上级安全指示精神,强化

安全管理,保持了较好的安全形势,我们也深刻感受到了安全所带来的实惠,这更加坚定了我们一如既往搞好安全工作的信心和决心。要坚持把安全工作放在建设和谐矿区的全局中去把握,切实做到以安全保障和谐,以和谐促进安全。认真落实党的“安全第一”安全生产方针,切实把安全工作摆上“四个一切”的位置,把实现安全生产作为第一任务来落实。深入贯彻全国国有重点煤矿安全基础管理座谈会精神,围绕建设“两型三化”矿井目标,扎实开展“区队千日无轻伤安全竞赛”和“本质安全型岗位、班组、区队竞赛”活动,力争率先建成全国本质安全型矿井。深化兴隆鼎安全文化建设,进一步规范全员行为、稳固安全状态、落实各级责任,实现管理干部由生产型到安全生产型的转变、职工由被动保安型到自主保安型的转变,确保矿井长治久安。

二是提高科学发展的能力。发展是企业的根本,是解决问题的关键,是最大的民心工程。只有经济发展了,企业做强了,矿区改革发展稳定中的各种矛盾和问题才能迎刃而解,构建和谐矿区才会有坚实的经济基础和物质保障。因此,矿区要和谐,首先要发展。科学发展必须是高效益的发展。要努力克服现场实际困难,持续优化采区布局和开采工艺,精心组织煤炭生产;要深化
“三零”工程,强化煤质管理,加大效益高的精煤品种生产;要始终把科技进步作为推动矿井发展的决定因素,以科技推动矿井效益提高。科学发展必须是可持续的发展。继续把压煤村庄搬迁放在事关全局的重要位置,加快搬迁步伐,最大限度的解放煤炭资源;进一步深化内部市场化管理,推进节约型矿井建设,实现矿井节支增收;大力培植非煤项目经济增长点,积极搞好新项目的调研开发,增强矿井可持续发展的能力。科学发展必须是文明的发展。要发挥全国首批文明单位优势,深化企业文化建设,倡树文明新风,丰富职工生活,改善生息环境,实现三个文明的全面、协调、同步发展。

三是提高公正廉洁的能力。社会公平正义是社会和谐的基本条件,制度是社会公平正义的根本保证。近年来,随着矿井核心竞争力不断提升和企业经济效益的不断提高,职工群众的法制意识和参政意识也在不断增强,对企业公正、廉洁的要求也在不断提高。和谐矿区是民主的矿区。要积极探索符合

矿井实际的民主管理形式,健全完善民主管理矿务公开质量体系,完善职代会制度和平等协商制度,使各方面积极因素得到广泛调动。和谐矿区是法制的矿区。要坚持依法治矿原则,深入开展法制宣传教育,实现制度面前人人平等,促进依法经营、依法治矿方略全面落实。和谐矿区是公平公正的矿区。要提高协调企业各方面利益关系尤其是效率与公平关系的本领,正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,加强收入分配制度改革,逐步建立和完善社会利益分配与协调机制,努力营造公平的社会环境。和谐矿区是廉洁的矿区。要深入推进党风9
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来源:中国安全天地网廉政建设,以打造特色廉政文化、健全完善惩治和预防腐败体系为重点,深推“违纪嫌疑”制度,落实党风廉政建设责任制,实现以良好党风促进干群和睦,以干群和睦促进矿区稳定的目的。

四是提高维护稳定的能力。维护矿区稳定,保持安定团结,是实现矿井健康发展的必要前提,也是确保职工群众安居乐业的基本条件。当前,矿区总体形势是比较稳定的,但随着改革的不断深入,一些深层次的矛盾会逐步显现,如果这些问题解决不好,就很可能对企业的安全生产造成影响。我们必须树牢“稳定压倒一切”的思想,紧密围绕构建和谐社会目标,正确处理改革发展稳定的关系,把改革力度、节奏与职工承受度结合起来,促进矿区和谐稳定。要畅通信访渠道,发挥接待中心的宣传、协调、服务作用,变被动接受来信来访为自觉主动深入群众,倾听群众呼声,解决实际问题。发挥信访组织网络作用,建立不稳定事件预警机制,认真落实信访信息预测、排查、汇报制度,超前化解各类矛盾,杜绝违规上访。进一步加大社会治安综合治理力度,建立健全群防群治机制,强化治安防范,严厉打击各种违法犯罪活动,维护矿区正常生产生活秩序。积极探索新形势下维护矿区稳定的方式方法,制定行之有效的政策和措施,不断把矿区稳定工作推上新台阶。

五是提高凝聚民心的能力。职工群众是构建和谐矿区的主体,维护好职工群众根本利益,是构建和谐矿区的关键所在。实现以人为本,建设和谐矿区,就要从关注和解决职工群众最关心的实际问题入手。要牢牢贯彻“依靠职工办企业,办好企业为职工”的思想,始终坚持把解决职工群众切身利益和职工群众反映强烈的热点难点问题放在首位,真心实意为职工群众办实事、办好事,促进干群关系的融洽。加强班子作风建设,特别是从看得见、摸得着,关乎人民群众利益的“小事”抓起,不断改进工作作风和服务质量,及时了解职工群众的所思、所盼、所求,以实际行动取信于职工群众。切实关心职工群众生活,建立收入随效益适度增长的联动机制,改善职工作业环境和工作条件,使职工群众心情舒畅,生活质量逐步提升,努力营造风正气顺、人心思进的良好氛围。健全完善帮扶救助体系和职工利益保障体系,积极开展扶贫送温暖活动,关注弱势群体,切实解决好特困户、困难职工和家属、上

学困难的职工子女等问题。巩固“温馨家园”建设成果,为职工群众创造安居乐业的良好生活环境。(兖矿集团兴隆庄煤矿矿长)9
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