煤矿安全生产形势的确是总体稳定,可更好地进促进安全生产良性发展

摘要:煤矿安全既是矿井的命脉所系,又是矿区千家万户的幸福之源。夯实安全基础,推动矿区安全形势持续健康发展,是我们义不容辞的责任。

构建本质安全型矿井,既符合靖煤公司大水头矿当前安全生产工作实际,又适应安全生产工作需要。是一项崭新的理念,把人、机、环境、制度、管理等因素统一起来,实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零故障、安全无事故四大永久性安全目标。

摘要:本文针对目前的煤矿安全生产形势,结合当前的安全生产实践,通过对一起特别重大事故和几起重大事故的深入剖析,获知其事故频繁发生的主因在于从业人员安全知识欠缺,法制意识淡薄,违法违章行为严重。因此,加强安全管理,确保安全生产,建立健全和完善的法制建设将是一项刻不容缓的工作,也是让安全生产工作真正走上法制化轨道的有效捷径。

关键词:煤矿;安全;目标

2006年2月13日,煤矿本质安全管理系统研究课题在北京已正式启动。2007年9月中国煤炭工业协会在人民大会堂召开了主题会议,表彰了先进单位和劳动模范,国务院总理温家宝同志接见了与会代表。这一课题研究瞄准煤矿安全国际先进水平,创造适合煤矿安全实际的理论,建立与国际体系接轨的安全管理体系。同时,建设本质安全型矿井,是实现煤矿安全的根本途径和手段。大水头矿被中国煤矿安全监察局确定为全国构建本质

关键词:煤矿企业;安全管理;法制建设

长期的安全工作实践证明,做实“十个深化”,促进“十个转变”,实现“十个提高”,就一定能打造安全型矿井,实现长治久安。

安全型矿井试点单位,这既是对大水头矿综合实力的肯定,是对提升矿井核心竞争力的勉励,是矿井的一份荣誉,也是对矿井的安全状况、生产能力、科技水平、职工素质、干部队伍、班子建设的一次大检阅,大考核。大水头矿职工如何应对这次考核和检验呢?全矿每一位职工,只能立足本职、恪尽职守,在岗一分钟尽职六十秒,创造性地开展工作,才能对得起这份荣誉,才能经得起考验。现就如何开展思想政治工作,为构建本质安全型矿井营造浓厚氛围作一探索,以起到抛砖引玉的作用。

引言:安全是煤矿的永恒主题,“安全第一,预防为主”是我国的安全生产方针。安全生产是我国的一项基本国策。重视安全生产,保护劳动者在生产劳动中的安全与健康,这是我们安全工作的根本任务。

一、深化安全文化建设,由“安全型”向“本质安全型”转变,提高和谐矿井创建能力。抓好安全文化建设,可更好地进促进安全生产良性发展。坚持安全理念引导人的原则,以“如何将安全文化理念深植职工心中”为主题,开展多种形式的研讨活动,全面普及具有自身特色的“三五三四、五个一”安全

一、认清形势,增强责任感
日前,有科学界人士指出,如果中国和美国一样用百万劳动工时的死亡率来评价煤矿安全状况,那么中国、美国的这一指标处在同一量级,也就是说,在煤矿安全状况上,中美之间并没有很大差距。
姑且不论得出这种乐观评价的考评标准科学与否,事实上,煤矿安全生产形势的确是总体稳定,趋于好转。当然,另一方面就是形势依然严峻。
近年来,特别是去年以来,从党中央、全国人大、国务院到全社会都做了很多工作,为什么事故还那么多?原因是多方面的,但主要是煤矿职工的素质还不高,管理还不严,主体责任还没有得到很好的落实,这些应该引起我们对形势依然严峻有更为深刻的认识,对抓好煤矿安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性有更清醒的认识。

安全管理是一项比较全面、复杂的系统化工程。当前煤矿企业的安全生产形势仍然十分严峻,事故的频繁发生已成为我国经济社会发展中一个突出的问题。要从根本上遏制事故的发生,笔者认为除了从管理、技术、设备上下功夫,关键还是要加强法制建设,健全法制体系,让安全生产真正走上法制化轨道,真正让安全生产做到“有法可依、有章可循”。

文化核心理念。

二、提高认识,强化服务职能
对形势有了正确的认识,才不会因为总体稳定、趋于好转而盲目乐观、松懈麻痹,也不会因形势依然严峻而妄自菲薄、丧失信心。更重要的是,在正确认识形势的基础上,要增强工作的使命感和责任感。
构建本质安全型矿井,政工人员怎么办?如何创新、如何求实效,通过党员先进性教育和长效机制的建立及经常性的思想政治工作,使我们对机关的服务职能有了新

一、我国煤矿当前的安全生产形势

二、深化安全培训,由“注重取证”向“增强技能”转变,提高职工安全技术素质。建设一支高素质的职工队伍,是煤矿实现安全生产的根本保证。

的认识,“服务、务实、为了职工”是政工人员的职责,也是树立机关良好形象的根本途径。政工人员的工作怎样,抓基层的效果如何,不能自己说了算,而要以基层职工的看法和意见为尺度,看他们是怎样评价的,对过去的工作还有什么意见和补充,对今后的工作还有什么希望和打算。矿机关只有心系基层职工,以务实作风服务基层,才能和基层职工想到一起,干到一起,齐心协力把工作任务完成好,把安全生产、党的建设和三个文明建设搞得扎扎实实,同时在服务基层中树立起自身的良好形象。

我国煤矿生产的突出特征之一是点多面广、集中化程度低。煤矿行业属于高危作业,井下条件复杂多变,“瓦斯、煤尘、顶板、火灾、水灾”五大自然灾害时刻威胁着矿工的生命安全和生产的正常运行。近年来,党和政府虽然采取了一系列有效措施,但是煤矿事故仍然居高不下,据统计,2003年煤矿死亡人数8000余人,占全球煤矿死亡人数的80%;2004年共有6027人死于煤矿事故;2005年1月—5月份全国共发生5起特别重大事故死亡397人,同比增加1起,31人;重大事故48起,死亡774人,同比减少6起,死亡人数增加14人,其中,煤矿企业发生18起,死亡304人,同比增加8起,
150人。显而易见,当前的安全生产形势十分严峻,采取强有力的措施遏制事故的发生是一项紧急而迫切的任务。

三、深化现场管理,由“形态质量”向“内在质量”转变,提高质量标准化建设水平。建立健全现场质量管理评估体系,制定质量评估标准,通过设计、施工、验收全过程的标准化控制、全员参与的质量管理,杜绝“豆腐渣”工程、面子工程等现象。

用基层欢迎不欢迎、满意不满意的尺子衡量,我们还是存在很大的差距,必须认真加以整改。古语说:“屋漏在上,知之在下”。机关工作存在的问题和不足,基层看得一清二楚,只是没有合适的渠道反映,或提过意见也不管用,就不再提了。不提意见不等于没有意见,更不等于对机关工作满意。多听一听基层的真实反映和呼声,对改进机关工作是大有好处的。基层是实现安全生产的基础,来不得9
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二、当前几起事故案例分析

四、深化区队班组建设,由“生产任务型”向“安全生产型”转变,提高全面管理能力。班组建设是矿井安全生产的基础。把班组建设纳入安全管理总体规划,彻底扭转重生产轻安全的不良倾向,夯实安全基础。建立有效的班组管理办法和考核机制,严格执行正班长抓安全、副班长抓生产的要求,给

半点的虚假。机关的同志必须有务实的作风,说实话、办实事、求实效,把基层的困难看作自己的困难,把精力放在对基层职工的传帮带上。机关和基层心往一处想,劲往一处使,基层建设就会不断取得成绩,机关在群众中的形象也会越来越好。
树立良好的机关形象首先要有政治敏锐性、政治调查力和政治嗅觉力,把握好政治方向、政治原则。机关不仅是领导机关,而更重要的是矿党政的办事机构,办理各项事务过程中要把握好原则,一碗水端平、一视同仁,这样在树立形象方面,就会不偏不离。大矿的人力资源部门、财务部门、政工部门、办公室和老职工科及一些群众组织都存在着依照政策、矿规矿纪办事的问题,不能做到秉公办事就会影响到机关的形象。其次,要树立良好的机关形象,打铁还须自身硬,工作人员要不断学习、不断改造和不断更新自己的知识结构,提高自己的政策理论水平、科学文化素质和专业工作能力,做好服务基层的工作,说到底机关的职能就是服务职能,机关能预见性地提出一些方案、措施和办法,就会减少许多重复和浪费,就会减少职工和基层的无效劳动;机关职能人员能在服务过程中及时发现问题、现场抓整改,就会减少工时的浪费和改变基层的工作作风。第三,谈到作风问题机关更应该率先做到,而且为职工长期做好表率,坚持提前上班、及时考勤、注重仪容仪表,倡导立即就办、办就办好的工作原则,不推诿不扯皮,热情接待每一位来访者和办理者,这样将会提升机关人员在职工群众中间和外企人员心目中的形象;第四机关工作人员还要模范遵守各项法律法规和规章制度,奉公守法、廉洁从政、清心寡欲,不被错误思潮所诱惑,不被酒色财气所左右,堂堂正正做人、清清白白做事,树立一个良好的机关工作人员形象。全体机关工作人员都
要遵守上述四条,机关形象自然而然就会受到广大职工群众的首肯和赞扬,就会更好地领导和服务基层。

案例一、辽宁省阜煤集团孙家湾“2.14”事故

班组提供规范、科学、具体的安全管理平台。

三、加强思想建设,营造安全氛围
思想政治工作是构建本质安全型矿井和其他一切工作的生命线,是“三个文明”建设的中心环节,也是凝聚全矿职工力量的重要途径。在公司提升企业核心竞争力、努力构建本质安全型矿井、调整产品、产业结构的重大变革时期,探讨如何适应改革新形势、煤矿新变化、职工新特点,采用新的教育手段和有效方法,不断加强和改进职工思想政治工作,做到常抓创新、寓情、务实,是一个尤为重要的问题。
在构建本质安全型矿井中,要全面创新提高思想政治工作水平。

2005年2月14日,阜煤集团公司孙家湾煤矿海洲立井发生一起特大瓦斯事故,共造成214名矿工遇难,30人受伤,直接经济损失
4968.9万元。事故发生后,党中央、国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊副总理和华建敏国务委员相继作出重要批示。海洲立井改扩建后年设计能力为150万吨,今年1月份产煤就达15.5万吨。经调查领导小组认真分析,认定这是一起责任事故,事故原因主要表现:

五、深化安全责任制,由“条目化”向“问责制”转变,提高全员执行力。严格实行责任追究制度,克服“高度重视下的麻痹松懈症”,是防止事故频发的必要举措。按照“谁主管、谁负责”的原则,逐级落实安全生产责任制,确保把安全生产法律法规、规章制度和各项措施落实到现场以及每一个岗位。

思想政治工作中要持之以恒。思想政治工作与构建本质安全型矿井是相辅相成的、相互适应、相互促进的,经济越发展,社会越进步,思想政治工作就越要随之加强和完善。思想政治工作如果不能持之以恒,常抓不懈,或华而不实、软弱无力,整个思想大堤就容易产生不和谐音符。首先要建章立制,规范岗位职业道德,使思想政治工作制度化、规范化、科学化,通过行之有效的思想政治工作运行机制,保证思想政治工作的正常进行。其次要齐抓共管,建立健全思想政治工作网络,党政工团充分发挥各自优势,密切配合,把思想政治工作贯穿到生产班组、工作面、掘进头,做到进班子、到成员、出思路;进班组、到个人、出干劲;进家庭、到邻里、出新风;进市场、到用户、出效益。通过多种灵活有效的形式,保证思想政治工作取得实实在在的效果。三是要突出重点,确实加强思想政治工作和业务学习,不断提高职工的政治素质和专业技术水平。四是要培育队伍,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约、自力更生、无私奉献的革命精神,培育四有职工队伍。
思想政治工作要着眼创新。思想政治工作的生命力在于不断创新。在公司内部股份制改造,矿井安全发9
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1直接原因:冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出,3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚、瓦斯浓度达到爆炸界;工人违章带电检修临时配电点的照明信号综合保护装置,产生电火花引起瓦斯爆炸。

六、深化科技兴安,由“重硬件投入”向“软硬件结合”转变,提高矿井安全保障能力。依靠科技进步,实现安技措各类要素资源的优化配置,提高安全生产快速反应能力和应变能力,是提升预防灾害能力、实现安全高效生产的有力保障。建立安全生产技术保障体系,加大新技术、新装备的推广应用力度,不断提高矿井安全技术装备水平;拓宽资金渠道,确保“科技兴安”的必要投入;高度重视人才队伍建设,为实现“科技兴安”提供坚实保证。以建设具有自主知识产权的数字化矿井为目标,加大对矿井关键生产技术的科研攻关,实现矿井安全生产的自动化、信息化,形成一个集成、高效、覆盖生产全过程的安全管理系统。加大以预防安全事故、改善生产条件为目标的安全技术改造力度,增强矿井防灾抗灾能力。

展、科学发展的条件下,思想政治工作也与大环境一样,面临的内容、任务、对象都发生了很大变化,如果继续沿用以前的老办法,不进行创新、改进和突破,思想政治工作就很难达到预想的目的。多年来的实践证明,思想政治工作的创新虽然在多个方面,但其中机制问题应该是核心问题。思想政治工作的不适应很大程度上是机制的不适应,也就是没有围绕中心工作去构筑思想政治工作的新机制。我们必须探索生动活泼、深入人心、职工群众喜闻乐见的政治工作新途径。如:把思想政治教育渗透到职工培训当中,给职工以新鲜感和吸引力;把正确健康的企业文化
融入到各项活动当中,使职工群众在愉快的气氛中受到启迪,陶冶情操。要根据职工思想变化制定工作对策,对不同节段思想政治工作该干什么进行全方位的分析,按照量化、细化要求,将“虚”变为“实”,将“软”变为“硬”,从而使思想政治工作进入到制度保证的良性循环。
思想政治工作要寓理于情。我们经常听到有政工干部反映,现在思想政治工作越来越难做,越来越不容易见到成效了。思想政治工作难做的原因是多方面的,主要是没有适应形势的不断变化,工作难在沟通上,难在感情投入不够。解决思想政治工作难做的最好钥匙,就是拓宽沟通的渠道,改进沟通的方式。沟通应动之以情,晓之以理,寓理于情,情理交融,以真心换真诚,以实情换实感。这样思想政治工作就可以由难变成不难了。
思想政治工作要虚功实做。想实招、办实事、求实就是做好思想政治工作的关键。只要把解决思想问题同解决实际问题相结合,把好事办实、实事办好,让职工体会到组织的温暖、矿党政的关心、感到同志的友谊,职工就会在心里敬你,嘴上服你。在实际工作中,有些干部往往忽视办事求实、务实,以至出现事与愿违的情况。要真正把事情办实,关键是用健康、理智的心态去看待事物,用务实求真、积极负责的态度去办事。如果盲目或勉强去办那些不应办也办不好的事,反而会因图虚名而招实祸,加重职工负担,影响干群关系,产生负面影响。

2间接原因:海洲立井改扩建工程及矿井生产技术管理混乱,超能力生产,劳动组织管理混乱,缺乏统一、有效的安全管理制度,以及煤矿安全管理混乱,有章不循,政府有关部门未能严格履行职责,监管监察不到位,这些是这起事故的间接原因。最后对33名

七、深化隐患排查治理,由“告知检查”向 “随机抽查”转变,提高超前预防能力

四、立足实际,增强政治工作针对性

事故责任人相应进行了处理。

。要坚持念好“查、访、包、抓、改”五字经,做到对不安全因素“发现得快、控制得住、排查得早、解决得好”。深入
“查”,坚持每周召开隐患排查分析会,不间断地开展“三不定”检查活动,将事先通知式的安全检查,改变为以随机抽查及巡查为主;经常“访”,加大业务科室深入基层、指导基层、服务基层力度,及时指导帮助基层解决现场安全隐患;负责“包”,坚持单位领导班子成员包保制度,将安全隐患整改任务量化、细化,落实到每名班子成员及业务科室身上;狠心“抓”,本着“谁包挂,谁负责”的原则,一竿子插到底,下狠心,以“三铁”精神坚决把隐患解决掉;彻底“改”,加强对重大隐患危险源的整改监控,把事故发生后的责任追究提前到对隐患责任的追究,对违反隐患排查有关规定者,追究责任。出现重大隐患,对不作为的单位领导坚决给予行政和经济处罚。

加强和改进我们的思想政治工作,是一项十分紧迫而繁重的任务,也是关系到我们大矿能否顺利实现年初制定的工作目标、关系到矿井能否持续、健康、稳定发展,关系到广大职工是否心情舒畅的大问题。加强和改善我们的思想政治工作,关键的一条就是,思想政治工作必须从实际出发,从广大职工群众的思想实际、工作实际、生活实际出发,有的放矢,生动感人,化有形的生动说教为无形的潜移默化,真正做到使思想政治工作融入每个人的实际生活。
思想政治工作必须从职工群众的思想出发,紧密结合职工当前的思想实际,有针对性地解疑释惑,化消极情绪为积极主动。随着矿井和公司的跨越式发展,随着公司即将展开的企业股份制改造的到来,职工的各种新思想、新动态、新问题也将暴露出来,必然造成我们职工队伍中的思想复杂化,涉及到个人经济利益的不断调整,也必然导致职工的思想情绪起伏的波动。职工群众在想什么?对此,每一个从事思想政治工作的同志必须心中有数;具体做到不同工程、不同生活条件的不同职工,他们的所思所想存在着较大的差异,我们也必须做到了如指掌。只有把握住了职工群众的思想脉搏,并加以区别对待,因人施教,才能改变以往思想政治工作空对空的老问题,从而也才能使思想政治工作获得新的生命力。
思想政治工作必须从职工群众的工作实际出发,紧密结合职工群众最为关心的工作、就业、子女入学、社会保障等实际问题,设身处地地为职工群众着想,兼顾长远利益和眼前利益,矿井利益和职工利益,因势利导,以理、以情服人。大9
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案例二、云南省曲靖市富源县竹园镇“2.15”事故

八、深化监督检查,由“静9 7 3 12 4 8 : 来源:中国安全天地网

道理必须要讲,但切忌生硬。我们不能一味地要求职工为了矿井利益,而牺牲个人眼前利益,而是要在保证矿井利益的同时,最大限度地满足职工群众的眼前利益,使职工群众真正感受到公司和矿井的改革改制带来的实惠。矿党政领导积极争取为全矿职工在全公司范围内第一批实现岗位绩效工资就充分证明了这一点。
思想政治工作必须从职工群众的生活实际出发,紧密结合职工群众的生活实际,实实在在地为解决职工群众所面临的实际问题而努力工作,真正把职工群众自己面临的困难当作自己的困难,把职工群众所承受的压力当作自己的压力,积极主动地想办法、出主意,做好职工群众的工作和生活参谋。
思想政治工作必须从职工群众的思想实际、工作实际、生活实际出发、从职工群众的所思、所虑、所盼出发,积极主动地为职工群众排忧解难,使思想政治工作融入到矿井的安全生产当中去,最大限度地调动广大职工的劳动积极性,激励他们投入到火热的工作当中,为矿井创造效益,为个人增加收入。惟有如此,我们的思想政治工作才能充分发挥强大的优势,才能成为矿井改革
的强大力量,才能使思想政治工作成为广大职工实际生活中不可或缺的一部分。

2005年2月15日14时30分,云南省曲靖市富源县竹园镇松林村一无证非法煤矿发生重大瓦斯爆炸事故,死亡27人(其中女工10人)、受伤15人。该矿于2003年12月由当地村民张老佩非法开挖,系无证开采小井,2004年2月被责令封停。2004年12月初,张老佩与当地村民赵图强合伙组织人员启封开挖。该井为独眼井开采,明刀闸、明接头、明插座,事故隐患突出,不进行瓦斯检测。最后造成瓦斯积聚达到爆炸浓度,井下电工操作潜水泵产生电火花引爆瓦斯。这是一起责任事故,分别对3名责任人给予了处分。

态单一”向“动态循环”转变,提高安全监控水平。推行安全责任监控和安全信息监控,对不同层次的安全管理人员上岗情况和各个区队、地点的不安全隐患实行动态循环控制,努力消除人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素。严格落实值班跟班责任制,对于发生事故采取措施不及时,延误时机或因其他失职渎职行为而影响安全工作的有关人员,坚决严肃查处;对于发生事故而瞒报、谎报或拖延不报,造成事故进一步扩大的,要严厉追究其责任,确保安全管理的严肃性。

五、 建设企业文化,促进矿井发展
企业文化作为一种社会现象,伴随着物质生产过程应运而生,同企业一起发展。企业文化是一个企业所创造的独具特色的物质财富和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文化、精神文化三部分。企业文化作为企业思想政治工作的有效载体,它是物质文明建设和精神文明建设、物质文明建设与思想政治工作的结合点。精神文化建设作为企业文化建设的重要组成部分,对企业文化建设起着重大的推动作用。该矿在培育企业精神的同时,确立了安全理念、经营理念、管理理念;创作了矿歌、矿旗、矿徽;构建了文化广场、健身馆、图书室、老职工活动中心;新班子组建以来,提出了“尊重劳动、自我约束、自主管理、尽职尽责”的职工行为规范;装修了安全全家福、安全文化走廊;一项科技创新项目获国际先进水平。去年
11月,在团省委、省劳动和社会保障厅、人事厅联合举办的甘肃省青工比武岗位技能大赛上,7名参赛选手分别获得了锚网支护专业的第一、二名,其它专业获得了四、五、七名的好成绩;先后派出9批98人前去全国各地学习新的采煤工艺和企业文化;举办了煤海之夏、情系陇原、中国煤矿文工团大型演唱会,举办了新年音乐会,公司篮球开、闭幕式,公司成立三周年庆典,“八一”军民联欢晚会;通过国家邮政总局出版发行了富有大矿特色的个性化邮票;

案例三、黑龙江省富新煤矿“3.14”事故

九、深化安全管理体系建设,由“条块单列型”向“网络覆盖型”转变,提高全员抓安全的能力。安全生产工作涉及方方面面,是一项复杂的系统工程,需要充分调动各方面的力量。坚持“安全第一,预防为主,全员动手,综合治理”的方针,超前管理,共同维护良好的安全生产局面。围绕安全生产的主题,党政工团各级组织积极行动,紧密协作,各司其职,做到合作与分工相结合,齐抓共管,努力形成统一高效、运转协调、行为规范的安全生产监督体系,为矿井保安全、促生产营造一个更具人性化的工作氛围。

设计制作了企业宣传册和纪念册、制作了大矿岁月挂历。向省内外宣传报道该矿取得的新成绩,这些文化活动的开展,不同程度地向社会各界展示了大矿的生产能力、经济实力和大矿的精神风貌,提高了矿井的知名度。
随着改革的不断深入,我们面临着许多新情况和新问题,这就要求我们,随着经济的发展,企业文化应向更高层次迈进。
首先树立企业崭新形象。企业文化建设包括形象建设、精神文化建设和制度建设,一个是外显文化,一个是内隐文化。外显文化包括大型活动、俱乐部、综合文化广场、健身房等文化设施。内隐文化是指“完善自我、奉献进取”的价值观,“八要八不要”的职工行为准则,“团结奋进、求实创新”的企业精神。在形象建设上该矿荣获中国煤炭工业特级安全高效矿井、中国煤炭工业“双十佳”矿井、中国煤炭工业科技“双十佳”矿井;中国煤炭工业造林绿化工作先进单位、省级文明单位;
2007年10月荣获中国煤炭工业先进单位。
其次,实施名牌战略。在产品形象建设上实施了名牌战略,“晶虹3#煤”注册商标,并9
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来源:中国安全天地网在网上公布,在省内外具有很高的知名度;在服务形象建设上,做到了“一切为了用户”,提高了用户的满意度;在职工的形象建设上,职工已养成爱护环境、保护环境和建设环境的良好习惯,全矿统一了矿服、规范了职工用语、班前宣誓、列队入井等。
第三,提高职工素质。煤矿要大发展,除有一套科学的管理办法外,还必须使员工素质有新的提高,形成尊重知识、尊重管理、尊重人才的氛围。该矿出台了“人才资源配置管理办法”,鼓励走岗位成才、自学成才之路。仅2006年,全矿举办各类专业培训班47期,参加培训人员1317人,在学历教育中,去年已有37
人获得学历,部分矿领导参加了硕士研究生班,甘肃省后备人才库考试,不仅矿井
文化含量得到了提升,而且奠定了学习型矿井的坚实基础。

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十、深化专业会战,由“常规管理”向“重点突出”转变,提高矿井防灾抗灾能力。抓住安全主要矛盾,解决关键环节存在的问题,是搞好安全管理的突破口和立足点。当前,我

六、全员培训,提升职工素质

2005年3月14日11时40分,黑龙江省七台河矿业精煤公司新富煤矿三区一采发生重大瓦斯爆炸事故,死亡18人、受伤1人。事故发生后,经调查核实,该井因不具备安全生产条件,2004年11月被下达停产通知,要求整顿,方可恢复生产。但该井在2005年2月19日未经集团公司验收擅自开工组织生产,因掘进工作面长期处于停风状态,造成瓦斯积聚并达到爆炸极限,工人在矿灯带电的情况下更换灯泡,产生电火花引爆瓦斯,造成这起特大事故。最后,对4名责任人员移送司法机关依法追究刑事责任(已实行刑事拘留)、并同时对15名负有管理和监管责任的有关人员追究其行政责任。

们应严格落实省
“安全生产落实年”部署要求,深化安全整治。强化一通三防,搞好矿井通风系统优化,开展综合防尘质量标准化达标活动,杜绝通防事故的发生。超前编制落实防治水措施,按照“有疑必探,先探后采”的原则,严格按照控采方案施工。大力整顿运输秩序,规范使用各类安全设施,加强小绞车使用和设备起吊、装车、封车、运输等重点环节的安全管理。开展机电、综机、皮带管理专项治理会战,提高设备运行质量、检修维护质量、安全管理质量。加大对地面重大危险源的监控力度,加强地面防火、交通管理、两季“三防”等工作,确保矿井安全生产长治久安。

职工全员军训是“全员素质教育工程”的两大主体工程之一。该活动自2005年—2007年,近1800名职工经受了连续3年军训;“科级干部进军营”60名科队长分2
批接受某部的封闭式、正规化军事训练。受训职工参加了连队生活、队列训练、观看舟桥部队架桥、5000米越野、传统教育等专业训练。
一般地说,思想教育的作用应该是潜移默化的,不太会立竿见影,但经过这次军训活动后,大家却明显收效显著。
吃苦耐劳精神得以增强。感悟了军营的艰苦,职工对“艰苦”的含义有了更深意义的理解。以前一线职工常说的上夜班苦,现在说来都是“小菜一碟”;各工作岗位的战斗力增强了,这种“更能吃苦”的精神在该矿历次工作面回撤搬迁中得以充分体现。
工作作风趋向严谨。以前不论开什么会,总会有人迟到,现在时间观念增强了,开会迟到的现象已基本杜绝。运行人员工作更认真了。
增强了管理的认同感。感悟了军营的严格管理,体验了军营生活的艰辛,更多的职工学会了珍惜自己目前拥有的工作,他们认为企业就应该有章有法,严格管理。对于矿上的规章制度,以前拥护的现在变得更支持了、以前理解的现在变得拥护了,以前抵触的现在变得理解了。而通过军训大家自觉地把好习惯带回到岗位上,
“要我安全”变成了“我要安全”,班长们一致反映,现场的管理难度明显降低了。
增强了团队意识。大家对“班组”有了更深刻的理解,更把这个集体当成一个大家庭,亲情、友爱、协作多了。以前有些“你推我让”的工作现在争先恐后了;以前楼道、洗手间卫生值日“泾渭分明”,现在变得界限模糊彼此不分了,大家看到不整洁都会自觉地打扫干净。职工学会了换位思考,学会了宽容、善待他人,遇到矛盾会自觉地“退一步海阔天空”。许多班长的管理方法也悄然发生了变化,以前只知道训人、来硬的,现在懂得了先沟通、“软硬兼施”。
提高了学习兴趣。许多职工重新走进书店,捧起书本充实自己。有些同志请老师帮助选购书籍,《论语》、《老子》、《谁动了我的奶酪》及卡耐基的著作成了热门书。职工纷纷要求以后能定期的请专家教授来讲课、充充电,并吸收家属、子女、学生共同参与。
军营管理方法得以借鉴。矿上出台了新的现场管理办法,检查、考核更加严格;对各支部每月进行考核,每周组织班长对各班工作情况进行评比,大家对班组荣誉的那股认真劲,就像当初在军营。一些区队、班组还提出要把教育成果运用到工作上。
今后如何继续改进和加强政工人员,首先要理论与实践、与群众紧密结合,探索理论工作具体化、群众化的好形式、好经验。其次要掌握思想政治工作的规律性要求。对矿上的中心工作、中心任务的宣传,要抓早、抓新、抓深、抓精。要掌握和熟悉思想政治工作的9
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四、河北承德暖儿河“5.19”事故

总之,要按照做实“十个深化”、促进“十个转变”、实现“十个提高”的总体思路建设好安全型矿井。

规律性要求,积极地沉下去,紧紧地贴上去,深深地钻进去,采取职工喜闻乐见的形式,改进工作方法。再次打造文化品牌以丰富多彩的文化娱乐活动,陶冶职工的情操,促使他们认识到矿上多渠道
、多途径为职工谋幸福、谋利益,聚人心、鼓士气;第四是队伍建设要坚持“四型”标准。抓紧政工人员的“四型”(即学习型、研究型、团队型、务实型)建设,使政工人员政治强、业务精、纪律严、作风正。开展多功能培训,加强多方式锻炼,提高综合功能和素质。

2005年5月19日,河北承德暖儿河煤矿发生瓦斯爆炸,死亡49人,截止6月7日有关资料反映仍有1人下落不明。该矿始建于1982年,
2004年改制民营,年设计生产能力21万吨。事故地点是该矿二采区工作面,当时井下有85人作业,51人被困井下,其中5月25日8时1人被救生还。造成这起事故的原因主要有以下几方面:

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通过抓学习、抓活动、抓实事、抓制度建设、抓管理、抓班子建设,从而提高队伍素质,提高工作水平和效率。

1该矿安全管理混乱,按规定,瓦斯浓度达到1%要停产,达到1.5%要撤人,达到2%要断动力电。然而当时矿井内瓦斯浓度已达4%,在这种瓦斯浓度高的情况下不撤人,不采取措施,最终酿成大祸。
2经济利益驱动,超能力生产。暖儿河矿的设计年生产能力21万吨,但今年经营管理者提出年产30万吨的目标。
3不执行有关部门下达的停产指令。2004年1月29日,该矿向有关部门申请许可证,但有关部门经过审查后认为不具备生产条件。2005年1月18日、4月13日煤监部门分别两次对该矿下达停产指令,但该矿拒不执行。

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三、煤矿安全生产事故存在的具体问题

通过几起煤炭事故的初步情况分析,事故的发生总具有一定的规律性,具体地说主要存在以下的问题:

、矿井负责人不顾国家法律法规,违法生产引起事故。

当前发生的事故

,都因主要证照不全,不具备安全生产基本条件,被煤矿安全监察机构下达停止施工或停止生产的处罚决定,当地政府部门也多次下达停产整顿的监管指令,但煤矿负责人无视国家法令和政府监管,无视矿工生命安全,非法开采,酿成了重大事故和特别重大事故。例如,山西省吕梁市交城县香源沟煤矿已被七次下达停产指令,但矿主擅自恢复生产,要钱不要命,最后造成了人员伤亡和财产损失。
、已被关闭的矿井死灰复燃,非法开采,引发事故。

自2001年国务院部署开展煤矿安全专项整治以来,一直将打击非法开采和关闭不具备安全条件的各类小煤矿作为整治的重点。但受利益驱动,私挖滥采仍是煤矿安全工作的一个难题。主要表现在已关闭的矿井死灰复燃,以及不具备安全生产条件的矿井违法生产等问题在一些地方仍然存在,如云南富源县
“2.15”事故就是当地村民法律意识淡薄,趁春节放假之机,私自开挖已封矿井,在安全知识欠缺,不懂相关安全技术的情况下,违章操作,瓦斯超限而不及时处理,最后还是给世人留下了不可挽回的遗憾。

、“三违”现象突出,造成事故。

近年来,随着市场经济体制的健全和完善,国有企业改制改革,某些行业由于其特殊性,用工制度不合理、不合法,尤其是煤矿行业,大量招收农民协议工、轮换工,用工制度的变革,也为煤矿企业的安全管理带来诸多不便。据统计95%

以上协议工文化程度相对较低,虽然企业要定期组织培训,但效果甚微,他们进矿干工目的就是苦钱养家糊口,大部分工人不凭知识、技术,只凭自己的经验冒险盲干,人的不安全行为严重,这给事故埋下了很大隐患。另外,就全国的乡镇小煤矿而言,从业人员的综合素质相对偏低,有些小矿矿主根本没有煤矿专业知识,虽经短期培训,但管理煤矿安全生产的能力明9
7 3 123 4 8 :
来源:中国安全天地网显不足,现场管理人员违章指挥、工人违章操作严重。例如黑龙江省七煤公司新富煤矿三区一采“3.14”事故的直接原因是工人在巷道停风情况下仍作业,并违章在井下更换灯泡,引起瓦斯爆炸。重庆苏龙寺煤矿“3.17”事故,是在局扇长期循环风的情况下组织作业,工人违章连接失爆的电煤钻插销产生电火花引爆瓦斯引发的事故,据统计,有
90%以上的事故都是由于“三违”现象所造成的。

四、采取解决问题的对策和措施

目前我国煤炭市场旺销,价格上涨,利益的驱使,一些矿主铤而走险,利欲熏心,违法生产,安全隐患突出。通过社会舆论作用来监督追究其事故责任。

严厉查处非法开采和事故背后的腐败问题
由于社会上“人情网”根深蒂固,所以在一些事故处理问题上往往会出现许多棘手事件,“面子事件”,所以给少数不法分子带来可乘之机,肆意妄为,造成事故背后的种种腐败问题,长此以往,我国的政治、经济、文化的发展都会遭到不良影响。中国是一个法治大国,现阶段还处于法制的健全时期,这就要求我们准确看待问题,把握好方向,在当前特殊的国情下严厉查处非法开采和事故背后的腐败问题。

加大执法力度,有效遏制

事故

随着市场经济体制的建立和发展,企业脱离政府成为自主经营、自负盈亏的法人实体。但是政府相关部门有监督权、执法权。当前,由于经济利益的驱动,非法开矿、违法办矿、非法开采、冒险违章生产而发生的事故不胜枚举。比如山西省塑州市平鲁区白塘乡细水煤矿“3.19”事故,这起事故发生后并波及相邻煤矿,共死亡72人,究其原因这是违法组织生产,未申请办理安全生产许可证,明火放炮,违法违章,造成大祸,教训深刻。笔者认为,要抵制事故的发生,有关执法部门必须毫不留情,严格执法,加大执法力度,利用法律手段加以制裁,这样才能有效遏制事故。

加大安全生产法律法规的执行力度
经过多年的实践,我国的安全生产法制建设取得了一定成效,制定颁布了一批法律法规,构建了相应的制度。《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全生产许可证条例》的出台构筑成安全生产的法制体系,但要使安全生产状况得到根本扭转,必须加大对这些法律法规的执行力度。依法治国是我国的基本特征,但对于矿山企业而言,依法办矿、依法治矿、依法管矿才是企业赖以生存和发展的保障。面对

事故频繁发生、人员群死群伤的严峻现实,我们务必认真学习《安全生产法》等法律法规知识,增强法治观念,做到人人学法、知法、懂法、守法、用法,使法制观念深入人心,国家才能真正的长治久安。

综上所述,当前的安全生产形势是十分严峻的,加强安全管理,确保安全生产,保障人民群众生命和财产安全,体现了最广大人民的根本利益,反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向,是全面建设小康社会的重要内容。但是,安全生产工作具有复杂性、长期性、艰巨性的特点,要求我们在现阶段,必须不断健全和完善社会主义的法制建设,让安全生产真正走上法制化轨道,才能确保煤矿的安全生产工作真正走上健康、持续发展的道路。

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